中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的兩個(gè)重要概念
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長(zhǎng)。在這一過(guò)程中，有兩個(gè)概念非常重要。一個(gè)是歷史需求峰值。也就是在工業(yè)化城市化幾十年上百年的進(jìn)程中，需求增長(zhǎng)最快或需求量最大的那個(gè)點(diǎn)或區(qū)間。到了這個(gè)點(diǎn)或區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就開始減速。另一個(gè)是需求結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)背后是收入結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是中高收入群體與低收入群體的分布結(jié)構(gòu)。主要有兩種情況：一種是中高收入者比重低、低收入者比重高的結(jié)構(gòu)；另一種是中等收入群體比重高，低收入群體比重低的結(jié)構(gòu)，也就是通常說(shuō)的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。歷史需求峰值決定了高速向中速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而需求結(jié)構(gòu)決定了轉(zhuǎn)折點(diǎn)后中速增長(zhǎng)的持續(xù)時(shí)間。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中速增長(zhǎng)保持較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體，一般基尼系數(shù)比較低，在0.4以下，收入差距相對(duì)較小，有一個(gè)規(guī)模較大的中等收入群體。這樣的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長(zhǎng)時(shí)間的需求，從而支撐較長(zhǎng)時(shí)間的中速增長(zhǎng)。相反，如果收入差距較大，中等收入群體規(guī)模較小，當(dāng)這個(gè)群體需求潛力大體釋放后，容易出現(xiàn)增長(zhǎng)的明顯減速，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯后退的困境。現(xiàn)階段我國(guó)的基本情況是，中等收入群體大體占三分之一，4億人左右。基尼系數(shù)多年來(lái)保持在0.4以上，有些研究認(rèn)為在0.45或更高的水平上。當(dāng)前面臨的需求不足，與這種需求結(jié)構(gòu)直接有關(guān)。
有效消費(fèi)需求分生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)
增加有效消費(fèi)需求首先要區(qū)分生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)。包括低收入階層在內(nèi)，以吃穿和其他日常基本消費(fèi)為主的生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，或者說(shuō)，已經(jīng)基本解決了溫飽問題。生存型消費(fèi)以個(gè)體消費(fèi)方式為主。發(fā)展型消費(fèi)較多采取集體消費(fèi)或公共服務(wù)方式，如醫(yī)保社保采取互助共濟(jì)方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式，與政府的基本公共服務(wù)均等化水平直接相關(guān)。擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)僅靠個(gè)人努力是不夠的，需要政府搭臺(tái)子、建制度、出資金，是政府消費(fèi)支出與居民消費(fèi)支出的組合。
基本公共服務(wù)均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費(fèi)的增長(zhǎng)。現(xiàn)階段，城市居民抱怨或憂慮較多的是教育、醫(yī)療、住房的壓力。近三億農(nóng)民工、近兩億外出進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)欠賬更為突出。所以擴(kuò)大消費(fèi)要找準(zhǔn)痛點(diǎn)：一是以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)，二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層。
釋放結(jié)構(gòu)性潛能的改革相應(yīng)轉(zhuǎn)到需求側(cè)
中國(guó)經(jīng)歷的長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)和近10多年的中速增長(zhǎng)，都顯著高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度。增長(zhǎng)動(dòng)能主要來(lái)源于中國(guó)作為后起國(guó)家的追趕潛能。到2035年，從目前的人均1.4萬(wàn)美元到3.5萬(wàn)—4萬(wàn)美元，至少還有2萬(wàn)美元的追趕潛能，主要是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固與升級(jí)等。
在這一時(shí)期，宏觀政策重要性在于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的穩(wěn)定與平衡。作一個(gè)不大準(zhǔn)確的比喻，現(xiàn)階段如果潛在增速為5%，宏觀政策大概影響的是1%，其余4%取決于結(jié)構(gòu)性潛能，而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放，則取決于是否有適宜的體制政策環(huán)境。改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。
需要說(shuō)清楚現(xiàn)階段我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在宏觀政策作用上的區(qū)別。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也是成熟經(jīng)濟(jì)體，處在低速增長(zhǎng)期，是一種維持性折舊性的增長(zhǎng)，新增長(zhǎng)潛能很少，宏觀政策的變動(dòng)往往能夠決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體走向。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真的主要依賴于宏觀政策，那就應(yīng)該已經(jīng)到了低速增長(zhǎng)期。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，釋放結(jié)構(gòu)性潛能的改革相應(yīng)轉(zhuǎn)到需求側(cè)。在繼續(xù)推動(dòng)必要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，重心將會(huì)轉(zhuǎn)向需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
打破需求約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響
應(yīng)推出一攬子刺激加改革的經(jīng)濟(jì)振興方案，實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大終端需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長(zhǎng)軌道。落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措，以財(cái)政政策為主，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合，產(chǎn)生擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合效應(yīng)。具體包括10萬(wàn)億刺激規(guī)模、兩大突破口和一個(gè)重要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模：以發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債為主籌措資金，在一到兩年時(shí)間內(nèi)，形成不低于10萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模。
兩大突破口：一是大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。短期重點(diǎn)是由政府收購(gòu)滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，向新市民提供。二是加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代化城市體系。
一個(gè)重要目標(biāo)：就是以這次經(jīng)濟(jì)振興方案實(shí)施為契機(jī)，力爭(zhēng)用十年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長(zhǎng)到8億—9億。提出并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)盡可能延長(zhǎng)中速增長(zhǎng)期，打破需求約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響有基礎(chǔ)性意義。
提出并實(shí)施上述經(jīng)濟(jì)振興方案，短期內(nèi)有助于較快在邊際上補(bǔ)上總需求不足缺口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入擴(kuò)張性循環(huán)軌道，同時(shí)用刺激加改革的方法，花錢建新制度，也將為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
（作者為十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）
